Выступление на публичных слушаниях 03 декабря 2020 года

Контрольно-счетной палатой Брянского района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства рассмотрен проект решения Брянского районного Совета народных депутатов  «О бюджете Брянского муниципального района Брянской области  на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», проанализированы документы и материалы, представленные одновременно с проектом решения.
Целью проведения экспертизы проекта муниципального бюджета, является оценка соблюдения бюджетного законодательства исполнительным органом местного самоуправления при разработке бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также анализ объективности планирования доходов и расходов.
Проект бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов внесен администрацией Брянского района на рассмотрение в Брянский районный Совет народных депутатов и представлен на заключение в Контрольно-счетную палату Брянского района 13 ноября 2020 года, то есть, в установленный срок - не позднее 15 ноября.

Перечень документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения и состав показателей бюджета муниципального района соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства и нормативно-правовых актов Брянского района.
В проекте решения соблюдены все ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации в части предельного объема муниципального долга, расходов на его обслуживание, сумм условно утверждаемых расходов, размера резервного фонда администрации Брянского района.
Показатели бюджета муниципального района сформированы на основе:
базового варианта прогноза социально-экономического развития Брянского района, с учетом действующих норм налогового и бюджетного законодательства, а также положений законодательства, вступающих в силу, начиная с составления бюджетов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
муниципальных программ.
Прогноз параметров основных показателей социально-экономического развития Брянского района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов разработан на основе аналогичных показателей за предыдущие годы, ожидаемых итогов за 2020 год. Период составления прогноза, порядок его утверждения соответствует положениям БК РФ.
Проектом решения предусмотрены следующие основные параметры бюджета муниципального района.
Доходы бюджета муниципального района на 2021 год прогнозируются в объеме 1 266,8 млн. рублей со снижением к первоначальному плану на 2020 год – 0,2%, расходы – 1 266,8 млн. рублей также со снижением к первоначальному плану 2020 года  на 0,2 процента.
Бюджет 2022 года предлагается утвердить в сумме 1 580,2 млн. рублей, 2023 года – 1 043,7 млн. рублей.
Бюджет муниципального района предлагается утвердить на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов - сбалансированным по доходам и расходам.
Проектом бюджета муниципального района верхний предел муниципального внутреннего долга Брянского района утвержден в сумме 60,0 млн. рублей на 1 января 2022 года и сохраняется в таком же объеме на 1 января 2023 года и на 1 января 2024 года. Ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, не превышены. 
При рассмотрении основных характеристик проекта бюджета муниципального района Контрольно-счетной палатой Брянского района проведена оценка прогнозируемых поступлений доходов бюджета муниципального района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.
Исполнение доходной части бюджета района  в 2021 году планируется обеспечить на 30,9% за счет собственных доходов, в т.ч.: формируемых налоговыми и неналоговыми поступлениями в сумме 391,5 млн. рублей. Отмечено, что рост налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района к оценке исполнения бюджета текущего года в проекте решения планируется в размере 98,7%, или со снижением на 6,5 млн. рублей. 
В рамках оперативного контроля за ходом исполнения бюджета Контрольно-счетной палатой Брянского района будет продолжен анализ полноты и своевременности поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет района.
По результатам анализа расходной части отмечено, что в проекте бюджета сохраняется социальная направленность расходов. Совокупная доля средств на образование, культуру, спорт и социальную политику в 2021 году составит 71,3% (в плановом периоде – 56,0% и 79,7%, соответственно).
Доля средств на национальную экономику в проекте решения на 2021 год и плановый период составляет в общем объеме расходов бюджета 12,6% в 2021 году, 32,2% - в 2022 году и 5,7% - в 2023 году. В первоначальном бюджете 2020 года данные расходы составляли 15,0%.
В 2021 году проектом решения предусмотрено направление бюджетам сельских поселений трансфертов в сумме 89,5 млн. рублей. 
В проекте бюджета расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства предусмотрены ниже уровня ожидаемого исполнения текущего 2020 года на 25,9 млн.рублей и составят 151,9 млн.рублей. Следует отметить, что основная часть расходов осуществляется за счёт межбюджетных трансфертов и ожидается корректировка в сторону увеличения в процессе исполнении бюджета.
Анализ структуры расходов муниципального бюджета по классификации видов расходов на 2021 год показал, что наибольший удельный вес в расходах бюджета занимают расходы на предоставление субсидий муниципальным бюджетным, автономным  учреждениям – 66,9% от общей суммы расходов местного бюджета. 
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2021-2023 годы в целом сохраняют приоритеты предшествующего периода, такие, как развитие доходной базы, обеспечение сбалансированности бюджетной системы района, финансовое обеспечение принятых расходных обязательств с учетом их оптимизации и сокращения неэффективных расходов, но при этом появляются и новые направления, связанные с текущей экономической ситуацией и необходимостью достижения стратегических целей развития.
Проект бюджета Брянского муниципального района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов сформирован в программной структуре расходов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основе 9-ти муниципальных программ, доля которых в общем объеме расходов бюджета составляет в 2021 году – 98,5 %, в 2022 году - 98,3%, в 2023 году - 97,0%. Наибольший объем финансирования запланирован на реализацию мероприятий муниципальной программы «Формирование современной модели образования в Брянском муниципальном районе» - 58,1% средств бюджета
Контрольно-счетной палатой Брянского района проведена экспертиза проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в действующие муниципальные программы, которые были представлены на рассмотрение одновременно с проектом решения о бюджете Брянского муниципального района Брянской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
Представленный на рассмотрение проект решения Брянского районного Совета народных депутатов «О бюджете Брянского муниципального района Брянской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» соответствует положениям действующего законодательства. Контрольно-счетная палата Брянского района поддерживает рассмотрение данного проекта в первом чтении.

Председатель                                              Н.С. Романенко